Guía
de Debida Diligencia
para Cadenas de Suministro Responsables de Minerales
Debida diligencia y responsabilidades en las cadenas de suministro de minerales
La extracción, el transporte y el comercio de recursos minerales pueden estimular el crecimiento y el empleo, generar ingresos y promover el desarrollo local. Sin embargo, la cadena de suministro de minerales también puede estar relacionada con violaciones graves de los derechos humanos (por ejemplo, el trabajo infantil y el trabajo forzado), el lavado de dinero, los sobornos y el financiamiento del terrorismo o de grupos armados. La Guía de Debida Diligencia de la OCDE se desarrolló para ayudar a las empresas a evitar que, mediante sus operaciones o sus prácticas de abastecimiento de minerales, contribuyan al conflicto, a los perjuicios graves contra los derechos humanos y a los delitos financieros.
¿Cómo se debe efectuar la debida diligencia?
Implementar un enfoque basado en los riesgos
A fin de llevar a cabo la debida diligencia, las empresas deben aplicar un enfoque basado en los riesgos. Las actividades asociadas con riesgos más altos requerirán de unas actividades más intensivas de debida diligencia y monitoreo.
Adoptar un enfoque de progreso
La debida diligencia constituye un proceso continuado de mejoras graduales. Las empresas deben fomentar el cambio entablando una relación constructiva con los proveedores, incluidos los actores informales.
Tomar medidas de buena fe
Se espera de las empresas den los pasos razonables y tomen medidas de buena fe a fin de llevar a cabo la debida diligencia en sus cadenas de suministro. Sin embargo, no se espera que consigan de inmediato un pleno cumplimiento de la Guía.
Mitigar riesgos, pero sin someter a embargo las áreas de alto riesgo
La debida diligencia ayuda a las empresas a operar o abastecerse en áreas de riesgo necesitadas de una inversión y un comercio responsables. Excepto en las circunstancias más dañinas, las empresas deben utilizar su capacidad de influencia sobre sus proveedores para mejorar las condiciones sobre el terreno.
El marco de cinco pasos de la OCDE
La presente Guía presenta unas recomendaciones detalladas para ayudar a las empresas a responder a las expectativas de abastecimiento responsable. El proceso de debida diligencia de cinco pasos y basado en riesgos es relevante para todas las empresas de la cadena de suministro de minerales que producen o utilizan minerales procedentes de áreas de conflicto o de alto riesgo. Se aplica a todos los minerales y tiene un alcance mundial.
1
Establecer sistemas de gestión sólidos
Adoptar políticas de debida diligencia y desarrollar la capacidad interna para implementarlas. Interactuar con los proveedores y socios comerciales. Desarrollar los controles y la transparencia internos sobre la cadena de suministro de minerales, recoger datos y establecer mecanismos de recepción de quejas.
2
Identificar, evaluar y priorizar los riesgos
Revisar la información sobre la cadena de suministro para identificar cualquier señal de alarma que comporte la realización de una debida diligencia más exhaustiva. Profundizar en el análisis y elaborar un mapa de las circunstancias concretas de las operaciones, las cadenas de suministro y los socios comerciales que han generado señales de alarma. Priorizar los riesgos de acuerdo con lo establecido en el Anexo II de la presente Guía (véanse los riesgos en apartados posteriores).
3
Gestionar los riesgos
Informar sobre los resultados a los niveles directivos responsables y mejorar los sistemas internos de control y supervisión. Cortar los nexos únicamente con los proveedores relacionados con los mayores impactos adversos. En el resto de casos, tomar medidas para ganar influencia, ya sea individualmente o en colaboración con otros actores, a fin de evitar o mitigar los riesgos. Desarrollar la capacidad interna y la de los socios comerciales.
4
Puntos de control de la auditoría
Efectuar auditorías independientes por medio de terceros para verificar que las prácticas de debida diligencia se han implementado adecuadamente en “puntos de control” clave (refinadores y fundidores de estaño, tungsteno, tantalio y oro, por ejemplo) en la cadena de suministro. Los auditores deben reunir los resultados y recomendar mejoras específicas para los procesos existentes.
5
Comunicar e informar sobre la debida diligencia
Informar públicamente sobre las políticas de debida diligencia en la cadena de suministro, lo que incluye publicar la evaluación de riesgos de la cadena de suministro y el plan de gestión, con el debido respeto por la confidencialidad de los negocios y otras cuestiones relativas a la competencia. Responder a las preguntas, preocupaciones y sugerencias de las partes interesadas.
Sobre las cadenas de suministro de minerales
Acontinuación, se presenta una ilustración de la cadena de suministro, de principio a fin. En realidad, las cadenas de suministro de minerales son más complejas, con relaciones solapadas e interconectadas y múltiples intermediarios entre todas las etapas. Sin embargo, en la cadena de suministro todos tienen un papel que desempeñar en la aplicación de la debida diligencia. ¿Qué papel tienen ustedes?
Riesgos que cubre la presente Guía
Todos los actores de la cadena de suministro de minerales corren el riesgo de contribuir a los impactos adversos del comercio de minerales, con independencia de su posición en la cadena de suministro. La debida diligencia ayuda a las empresas a identificar si sus cadenas de suministro entrañan riesgos y a priorizar los riesgos más graves asociados con el abastecimiento de minerales en áreas de alto riesgo:
Un resumen de la debida diligencia de la cadena de suministro
Upstream
- Establecer un sistema de transparencia para recopilar información sobre el país de origen y los proveedores, y realizar una revisión de las señales de alarma.
- En el caso de cadenas de suministro con señales de alarma, efectuar evaluaciones in situ de las minas, los productores y los comerciantes en busca de conflictos, abusos graves, sobornos, evasión fiscal, fraude y lavado de dinero.
- Entablar una colaboración con el gobierno local, las organizaciones de la sociedad civil y las empresas locales para evitar y mitigar los impactos y efectuar un monitoreo.
- Informar públicamente sobre las medidas de debida diligencia.
Downstream
- Identificar “cuellos de botella” en la cadena de suministro (por ejemplo, los refinadores o fundidores de metal).
- Recoger información sobre su debida diligencia upstream (por ejemplo, tanto mediante medidas individuales como con una auditoría sectorial).
- El uso de la capacidad de influencia colectiva para fomentar la debida diligencia upstream.
- Informar públicamente sobre las medidas de debida diligencia